Legge 104: permessi, congedo straordinario e agevolazioni per chi assiste un familiare disabile. Guida aggiornata a settembre 2026

La Legge 104/1992 prevede una serie di tutele e agevolazioni per le persone con disabilità in situazione di gravità e per i familiari che prestano loro assistenza.

Tra le principali misure rientrano i permessi retribuiti, il congedo straordinario, la possibilità di chiedere, ove possibile, la sede di lavoro più vicina al domicilio della persona assistita e la tutela contro il trasferimento senza consenso.

Negli ultimi anni la disciplina è stata modificata in diversi punti. Per questo è importante distinguere chiaramente chi può beneficiare delle singole agevolazioni e quali sono oggi i requisiti.

Chi può beneficiare delle agevolazioni della Legge 104?

Le principali categorie interessate sono:

• la persona con disabilità in situazione di gravità;
• i genitori, anche adottivi o affidatari, di figli con disabilità grave;
• il coniuge, la parte dell’unione civile e il convivente di fatto della persona con disabilità grave;
• i parenti e gli affini entro il secondo grado;
• i parenti e gli affini entro il terzo grado, quando ricorrono le condizioni previste dalla legge, ad esempio se i genitori o il coniuge della persona disabile hanno compiuto 65 anni, sono affetti da patologie invalidanti, sono deceduti o mancanti.

La disciplina si applica ai lavoratori dipendenti, pubblici e privati, secondo i requisiti previsti per ciascuna prestazione. L’articolo 33 della Legge 104 include oggi espressamente anche il convivente di fatto tra i soggetti che possono beneficiare dei permessi.

Il requisito fondamentale: la disabilità grave

Non è sufficiente una generica condizione di invalidità.

Per usufruire dei principali benefici previsti dall’articolo 33 della Legge 104 è necessario che sia stata riconosciuta una situazione di disabilità grave ai sensi dell’articolo 3, comma 3, della Legge 104.

In linea generale, inoltre, la persona assistita non deve essere ricoverata a tempo pieno, salvo le specifiche eccezioni previste dalla normativa.

Permessi Legge 104: fino a 3 giorni al mese

Il lavoratore dipendente che assiste una persona con disabilità grave può usufruire di 3 giorni di permesso retribuito al mese, coperti da contribuzione figurativa.

I tre giorni possono essere utilizzati anche in maniera continuativa e, nei casi previsti, possono essere frazionati in ore.

I beneficiari possono essere, in particolare:

• il coniuge;
• la parte dell’unione civile;
• il convivente di fatto;
• i parenti entro il secondo grado;
• gli affini entro il secondo grado;
• i parenti o affini entro il terzo grado quando ricorrono le condizioni stabilite dalla legge.

Una delle novità importanti introdotte negli ultimi anni è il superamento del principio del cosiddetto “referente unico dell’assistenza”.

Per l’assistenza alla stessa persona con disabilità grave, infatti, i tre giorni mensili possono essere riconosciuti, su richiesta, anche a più lavoratori aventi diritto, che li utilizzano in via alternativa, fermo restando il limite complessivo di tre giorni al mese per la stessa persona assistita.

I permessi dei genitori

Per assistere un figlio con disabilità grave, entrambi i genitori possono beneficiare dei permessi, ma alternativamente.

I genitori possono quindi suddividere l’assistenza nell’ambito dello stesso mese, senza che ciò comporti il raddoppio dei tre giorni complessivamente spettanti per l’assistenza allo stesso figlio.

Per i figli di età inferiore a tre anni esistono inoltre specifiche forme di tutela, tra cui, in alternativa al prolungamento del congedo parentale, due ore di riposo giornaliero retribuito.

E se il lavoratore assiste più persone disabili?

La normativa consente, in determinate condizioni, di prestare assistenza a più persone con disabilità grave.

La possibilità è prevista, tra gli altri casi, per il coniuge, la parte dell’unione civile, il convivente di fatto e i parenti o affini entro il primo grado; può estendersi al secondo grado quando ricorrono le condizioni previste dalla legge.

Chi decide se concedere i permessi?

Il riconoscimento del diritto non è una scelta discrezionale del datore di lavoro.

Se sono presenti i requisiti previsti dalla legge e dall’INPS, il datore di lavoro non può semplicemente negare il beneficio.

L’azienda può, tuttavia, adottare modalità organizzative per programmare le assenze, purché ciò avvenga nel rispetto del diritto del lavoratore e, soprattutto, senza compromettere l’effettiva assistenza alla persona disabile.

Domanda all’INPS

Per usufruire dei permessi è necessario presentare la relativa domanda all’INPS, secondo le procedure previste dall’Istituto, fornendo la documentazione necessaria a dimostrare il possesso dei requisiti.

Eventuali variazioni delle condizioni che danno diritto alla prestazione devono essere comunicate all’INPS.

Retribuzione dei permessi

I giorni di permesso sono retribuiti e coperti da contribuzione figurativa.

Per i lavoratori dipendenti, l’indennità viene normalmente anticipata dal datore di lavoro in busta paga e successivamente recuperata attraverso i meccanismi contributivi previsti, salvo i casi in cui sia previsto il pagamento diretto da parte dell’INPS.

Distanza superiore a 150 chilometri

Per chi utilizza i permessi per assistere una persona con disabilità grave che risiede in un Comune distante più di 150 chilometri, la normativa prevede un particolare obbligo di documentazione.

Il lavoratore deve attestare, mediante titolo di viaggio o altra documentazione idonea, l’effettivo raggiungimento del luogo di residenza della persona assistita.

Scelta della sede di lavoro e trasferimento

La Legge 104 prevede una tutela particolarmente importante anche sul luogo di lavoro.

Il lavoratore che assiste una persona con disabilità grave ha diritto a scegliere, ove possibile, la sede di lavoro più vicina al domicilio della persona da assistere.

Inoltre, non può essere trasferito ad altra sede senza il proprio consenso.

Si tratta, tuttavia, di un diritto che deve essere coordinato con le concrete esigenze organizzative del datore di lavoro: la legge parla infatti di scelta della sede “ove possibile”.

Congedo straordinario Legge 104: fino a 2 anni

Accanto ai permessi mensili esiste il congedo straordinario retribuito, destinato ai lavoratori dipendenti che assistono un familiare con disabilità grave.

La durata massima è di due anni complessivi nell’arco della vita lavorativa, secondo le regole previste dalla normativa. Il limite deve essere considerato anche con riferimento alla persona assistita.

Il congedo può essere utilizzato in maniera continuativa oppure frazionata.

Chi può richiedere il congedo straordinario?

La normativa stabilisce un preciso ordine di priorità.

In via generale, possono accedere al beneficio:

1. il coniuge convivente, la parte dell’unione civile convivente o il convivente di fatto;
2. i genitori, anche adottivi o affidatari;
3. i figli conviventi;
4. i fratelli o le sorelle conviventi;
5. i parenti o affini entro il terzo grado conviventi;
6. in determinate condizioni, anche il figlio non ancora convivente che instauri successivamente la convivenza.

Il passaggio da una categoria all’altra è subordinato alle condizioni previste dalla legge, come mancanza, decesso o presenza di patologie invalidanti dei soggetti che hanno priorità.

Una modifica importante riguarda il convivente di fatto, che è stato inserito tra i soggetti prioritariamente ammessi al congedo straordinario. Inoltre, quando la convivenza è richiesta come requisito, può essere instaurata anche successivamente alla presentazione della domanda.

Il congedo straordinario può essere utilizzato da entrambi i genitori?

Nel caso di assistenza allo stesso figlio con disabilità grave, il diritto può spettare a entrambi i genitori, ma alternativamente.

Non è quindi possibile che entrambi fruiscano contemporaneamente del congedo straordinario per assistere la stessa persona negli stessi giorni.

Quanto viene pagato il congedo straordinario?

Durante il congedo spetta un’indennità collegata all’ultima retribuzione, con riferimento alle voci fisse e continuative, entro i massimali previsti dalla legge.

Il periodo è inoltre coperto da contribuzione figurativa.

L’indennità viene normalmente anticipata dal datore di lavoro secondo le modalità previste dalla normativa, con successivo recupero contributivo; sono previste anche ipotesi di pagamento diretto.

Ricovero a tempo pieno: quando i permessi e il congedo non spettano?

Sia per i permessi sia per il congedo straordinario è fondamentale verificare la situazione di ricovero della persona assistita.

La regola generale prevede che la persona con disabilità grave non sia ricoverata a tempo pieno.

Esistono tuttavia specifiche eccezioni, ad esempio quando la presenza del familiare che presta assistenza sia richiesta dai sanitari.

Lavoro notturno e assistenza a una persona disabile

La normativa sul lavoro notturno prevede specifiche tutele per alcune categorie di lavoratori che assistono una persona con disabilità.

In presenza dei requisiti previsti dalla legge, il lavoratore può chiedere di essere esonerato dal lavoro notturno.

È quindi importante distinguere questa tutela dai permessi della Legge 104: non si tratta di un ulteriore giorno di permesso 104, ma di una diversa forma di tutela prevista dalla normativa sul lavoro notturno.

Congedo parentale: attenzione alle nuove regole del 2026

Su questo punto il testo originale necessita di una correzione importante.

Non è più corretto scrivere che il congedo parentale può essere utilizzato fino ai 12 anni.

Dal 1° gennaio 2026, la legge di Bilancio 2026 ha innalzato il limite di fruizione del congedo parentale per i lavoratori dipendenti da 12 a 14 anni del figlio. La modifica riguarda anche i casi di adozione e affidamento, con riferimento all’ingresso del minore in famiglia e comunque nel rispetto dei limiti previsti dalla normativa.

Quindi, a settembre 2026, la regola è:

Il congedo parentale dei lavoratori dipendenti può essere fruito entro i 14 anni di vita del figlio.

Per i periodi fruiti fino al 31 dicembre 2025 rimane invece applicabile il precedente limite dei 12 anni.

Quanto spetta con il congedo parentale?

Anche l’indennità non è semplicemente pari al 30% per tutti i periodi.

A seguito delle modifiche introdotte dalle ultime leggi di Bilancio, per i lavoratori dipendenti possono essere previsti fino a tre mesi complessivi indennizzati all’80%, nel rispetto delle condizioni e dei limiti temporali stabiliti dalla normativa.

Gli ulteriori periodi rientranti nei mesi indennizzabili sono normalmente coperti al 30%, mentre i periodi eccedenti possono essere non indennizzati, salvo le condizioni reddituali previste dalla legge.

Pertanto, non è corretto affermare in modo generico che “i tre mesi di congedo sono pagati al 30%”: la disciplina attuale è più favorevole e prevede fino a tre mesi all’80%, secondo i requisiti previsti.

In sintesi: cosa cambia nel 2026?

Per evitare gli errori più frequenti, ecco le principali regole da ricordare a settembre 2026:

• 3 giorni di permesso 104 al mese per l’assistenza a una persona con disabilità grave, anche continuativi.
• I tre giorni possono essere riconosciuti, in presenza dei requisiti, anche a più lavoratori per la stessa persona, ma in via alternativa e senza superare complessivamente tre giorni al mese.
• Tra i beneficiari dei permessi rientra anche il convivente di fatto.
• Il lavoratore può chiedere, ove possibile, la sede più vicina al domicilio della persona assistita e non può essere trasferito senza consenso.
• Il congedo straordinario può arrivare a due anni complessivi, secondo le regole e l’ordine di priorità stabiliti dalla legge.
• Il convivente di fatto è oggi espressamente incluso tra i beneficiari prioritari del congedo straordinario.
• Il congedo parentale per i lavoratori dipendenti è fruibile fino ai 14 anni del figlio dal 1° gennaio 2026.
• Il congedo parentale può prevedere fino a tre mesi indennizzati all’80%, secondo le condizioni stabilite dalla normativa vigente.

Una precisazione importante

La Legge 104 non è un’unica prestazione: permessi, congedo straordinario, scelta della sede, tutela dal trasferimento, agevolazioni per i genitori e congedo parentale hanno requisiti differenti.

Per questo non basta essere “familiare di una persona invalida” per avere automaticamente tutti i benefici. Il requisito della disabilità grave ai sensi dell’articolo 3, comma 3, della Legge 104 e il rapporto di parentela, convivenza o le altre condizioni previste dalla singola misura devono essere verificati caso per caso.

Le regole sopra riportate sono aggiornate alla normativa e alle indicazioni INPS disponibili a settembre 2026. Per una domanda concreta, soprattutto in presenza di ricovero, più familiari che prestano assistenza, lavoro pubblico, distanza superiore a 150 km o richiesta di congedo straordinario, è opportuno verificare la situazione specifica prima di presentare la domanda.